為了促進煤炭產業的轉型升級，近年來我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)鼓(gu)勵實施(shi)去產能(neng)戰略(lve)目標，據了解(jie)中國(guo)煤炭去產能(neng)加速推進，去產能(neng)后遺(yi)癥待(dai)解(jie)，具體情況怎么樣呢(ni)?

     2016年以來，中國煤(mei)炭(tan)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)加速推進，為(wei)行業(ye)轉型(xing)升(sheng)級創造了機遇。同時，由于配(pei)套(tao)資(zi)金不足、后續政(zheng)策不明朗等原因，部分去(qu)產(chan)能(neng)(neng)煤(mei)炭(tan)企業(ye)在(zai)職工社會(hui)保(bao)障和資(zi)產(chan)、債務處置(zhi)上(shang)仍存在(zai)不小困(kun)難。去(qu)產(chan)能(neng)(neng)后，煤(mei)炭(tan)企業(ye)還有(you)“后遺癥”亟(ji)待治療(liao)。

    社保“難保”：“年(nian)紀大了，連病都不敢生”

    職工(gong)安置是去產能工(gong)作的重點(dian)和難(nan)點(dian)。采訪中(zhong)，企業(ye)在(zai)安置職工(gong)中(zhong)遇到(dao)的困(kun)難(nan)讓半月談記(ji)者印象深刻。

    六盤水市(shi)是貴州省煤炭去產(chan)能(neng)的主戰場，2016年化解煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)589萬噸。去產(chan)能(neng)以(yi)來，該市(shi)已平穩安(an)(an)置職(zhi)工1萬余名。上級撥(bo)付的去產(chan)能(neng)獎補資(zi)金(jin)主要用于與(yu)企業(ye)解除勞動合同的職(zhi)工，對(dui)于內退職(zhi)工的安(an)(an)置資(zi)金(jin)還存(cun)在(zai)缺口。

    與此同時，職工社保“難保”的問題(ti)也比(bi)較(jiao)突出(chu)

    “好多職工(gong)年(nian)紀大了，連病都不(bu)敢生。”水(shui)礦(kuang)集團(tuan)社會(hui)保(bao)險(xian)事(shi)業(ye)服務中(zhong)心主任蘇杰告訴(su)記(ji)者(zhe)，不(bu)少像(xiang)水(shui)礦(kuang)集團(tuan)這樣三線建設時期成(cheng)立的工(gong)礦(kuang)企業(ye)，醫療保(bao)險(xian)均是企業(ye)內部封閉運行(xing)，由于這些年(nian)企業(ye)效益不(bu)佳，企業(ye)醫保(bao)基金(jin)處于虧空狀(zhuang)態，沒錢給職工(gong)報賬。

    在這(zhe)種情況(kuang)下，有人寄(ji)希望于地方(fang)政府(fu)來統籌職工社保，但由(you)于量(liang)太(tai)大，地方(fang)財力(li)無力(li)承接。

    同時(shi)，已納(na)入地方統籌的養老(lao)保險大(da)量欠(qian)繳的情況，在去(qu)產能企(qi)業中也比較(jiao)普遍。西部某市(shi)人社局統計數(shu)據顯示，該(gai)市(shi)去(qu)產能企(qi)業目前在冊(ce)職(zhi)工欠(qian)繳的養老(lao)保險金達到19億元，困(kun)難(nan)較(jiao)大(da)的一戶企(qi)業欠(qian)繳的各類社保資金超過(guo)11億元。

    不(bu)少地方的社(she)保(bao)(bao)主管部門也嘗試(shi)給去(qu)產(chan)能(neng)重點(dian)企業(ye)辦理緩繳、躉繳、降低社(she)會(hui)保(bao)(bao)險費(fei)費(fei)率。然(ran)而，這(zhe)些手段大多只(zhi)能(neng)在一定范圍內(nei)、一段時間內(nei)“救急”，并(bing)不(bu)能(neng)幫助(zhu)企業(ye)徹(che)底擺脫社(she)保(bao)(bao)“難保(bao)(bao)”的困境。

    面(mian)對職(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)和社(she)保的資金缺口，企業(ye)希望加大(da)財政(zheng)投(tou)入，補齊部分(fen)困難(nan)企業(ye)在(zai)職(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)方面(mian)存在(zai)的資金缺口;創新企業(ye)與地方醫保統(tong)籌方式，補齊企業(ye)醫保欠賬(zhang)。同時，加快對關閉的資源(yuan)(yuan)未枯竭煤礦剩余煤炭資源(yuan)(yuan)價款(kuan)的結算返還。

    資產(chan)難處置：“賬面上(shang)看(kan)著一(yi)大堆，實際都(dou)是無(wu)用資產(chan)”

    除(chu)職工(gong)安(an)置問題外，資產處(chu)置困難是煤炭去產能工(gong)作面臨(lin)的又一難題。

    六枝工礦(kuang)集(ji)(ji)團董事長龍(long)海(hai)岑(cen)告訴(su)記(ji)者(zhe)，集(ji)(ji)團2016年(nian)去產能(neng)150萬噸，分流安置了(le)2300余名職工。“還有很(hen)(hen)多問題需要(yao)解決，特別是(shi)去產能(neng)后留下(xia)的巷道、設備、廠(chang)房不知該(gai)如何處(chu)置,很(hen)(hen)頭疼。”

    “賬面上看著一(yi)大堆，實際(ji)都是(shi)些無用資(zi)(zi)產，增(zeng)加了不良資(zi)(zi)產的比(bi)重。”六枝工礦(kuang)集團副總(zong)會(hui)計師(shi)馬貴林算了一(yi)筆賬，每米巷道的投入為(wei)1萬元左右(you)，去(qu)產能關井后(hou)這(zhe)些巷道就廢(fei)掉了，但仍被列(lie)入資(zi)(zi)產掛(gua)在賬上，總(zong)量接(jie)近8億(yi)元。“時間久了，水淹(yan)了，全部成為(wei)無效資(zi)(zi)產。”

    除地(di)下巷(xiang)道資(zi)產外，地(di)面的(de)土地(di)廠房、機器設備也比較難處(chu)置(zhi)。記者在多個(ge)去產能礦井(jing)看到，過去投巨(ju)資(zi)建設的(de)廠房已(yi)關閉，幾千(qian)平(ping)方米的(de)辦公樓全部閑置(zhi)。

    事實上，這些閑置設備放在那里，還需要投入日常(chang)運維費(fei)用。這對企業而言，無疑是(shi)“雪上加霜”。

    “都是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)，企業不(bu)敢擅(shan)自處(chu)(chu)置，否則就是(shi)(shi)違規了。”西(xi)南某煤礦企業負責(ze)人說，去產(chan)能后的(de)遺留資產(chan)之所以難以處(chu)(chu)置，主要(yao)是(shi)(shi)因為沒有(you)政策。由于現行(xing)的(de)企業破(po)產(chan)法缺乏完善的(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)處(chu)(chu)置機制，即便是(shi)(shi)對關閉(bi)退出的(de)國(guo)(guo)有(you)煤礦破(po)產(chan)清算，這一問題(ti)也難得(de)到全面解決。

    正(zheng)因如此，要(yao)盡快(kuai)明確資(zi)產(chan)(chan)處置辦(ban)法，完(wan)善對去產(chan)(chan)能企(qi)業的資(zi)產(chan)(chan)損失確認、遺留資(zi)產(chan)(chan)估值以及不良資(zi)產(chan)(chan)核銷(xiao)管理制(zhi)度，盡快(kuai)讓賬面上(shang)的有效資(zi)產(chan)(chan)“變現”、無效資(zi)產(chan)(chan)清(qing)出，加快(kuai)不良資(zi)產(chan)(chan)的價值變現和價值提(ti)升，提(ti)高企(qi)業運行(xing)質量和效益(yi)。

 ;   為(wei)解決資產處置(zhi)問題，還(huan)(huan)應(ying)鼓勵有條(tiao)件的地方對去產能后(hou)回收設備進行(xing)集中(zhong)管護(hu)、統籌調配，提高設備利用(yong)率(lv)，降(jiang)低企業生產成本。還(huan)(huan)可以鼓勵有條(tiao)件的關閉煤礦(kuang)就地開(kai)展瓦(wa)斯等清(qing)潔能源開(kai)發利用(yong)。

    債(zhai)務難(nan)償：“官司每(mei)周(zhou)都打，每(mei)天都有(you)人(ren)來討(tao)債(zhai)”

    記者見到六枝工礦玉(yu)舍煤礦總經理李興業時，他剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)從法院(yuan)回來。

    礦井關閉1年多時間(jian)，李興業的大部分精力(li)都(dou)(dou)用(yong)來(lai)應(ying)付(fu)大小官(guan)(guan)司，打一起輸一起，根(gen)本無(wu)力(li)謀劃(hua)實施(shi)公(gong)司下一步的轉型發展。“差不多是每周都(dou)(dou)要打場官(guan)(guan)司，每天都(dou)(dou)有人上門討債。”

    讓(rang)李興(xing)業焦頭爛額的(de)是煤礦(kuang)近1億(yi)元的(de)小額債(zhai)權人(ren)債(zhai)務。去產(chan)能前企業拖欠的(de)工程款、材(cai)料(liao)款、設備款，總(zong)額不(bu)大，但(dan)涉及的(de)小額債(zhai)權人(ren)有104家，以煤礦(kuang)目前的(de)經營狀況根本無力償還(huan)。“一個(ge)幾百萬元的(de)訴(su)訟，有可(ke)能演變(bian)成一個(ge)系統問題(ti)，最后把整個(ge)集團(tuan)都(dou)壓垮。”馬貴林告訴(su)記者，2016年(nian)底，六枝工礦(kuang)集團(tuan)因為一個(ge)不(bu)到1000萬元的(de)訴(su)訟，集團(tuan)13個(ge)賬戶全部被查(cha)封(feng)。

    中國煤炭去產能加速推進去產能后遺(yi)癥待解

    這對(dui)于一個經營極(ji)端困難、資金(jin)鏈異常脆弱的企(qi)業(ye)來說(shuo)幾乎是(shi)“致命一擊”。

    小額(e)債(zhai)權(quan)人債(zhai)務(wu)雖(sui)然規模較(jiao)小，但因其涉及的主體多，處置(zhi)難度更大，給企業(ye)帶來(lai)巨大的壓(ya)力。有人呼(hu)吁(yu)，加(jia)快探索(suo)小額(e)債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)處置(zhi)方(fang)(fang)式，通過設立(li)基金或引(yin)入(ru)第三方(fang)(fang)出資收購企業(ye)的小額(e)債(zhai)權(quan)人債(zhai)權(quan)，減輕(qing)企業(ye)的債(zhai)務(wu)壓(ya)力。

    與此同時，煤企(qi)在銀行的貸款(kuan)也很難處理。截(jie)至2017年6月(yue)末，已披露財務報表(biao)的50家發債(zhai)(zhai)煤企(qi)樣本企(qi)業資產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)達到74.1%。

    化解過剩產能(neng)的(de)煤企(qi)負債率普遍較高，許(xu)多(duo)已(yi)接(jie)近(jin)80%。由(you)于(yu)國有煤炭企(qi)業(ye)大(da)部(bu)分被關閉(bi)煤礦是非獨立(li)法人單位(wei)，其債務均由(you)存續(xu)的(de)主體企(qi)業(ye)統(tong)借統(tong)還或擔保，煤礦關閉(bi)退出后，所有債務也均由(you)存續(xu)的(de)主體企(qi)業(ye)承擔。

    可以說(shuo)，去產能礦(kuang)井的(de)負債如不能與資(zi)(zi)產同步處(chu)置(zhi)，將會(hui)使企業凈(jing)資(zi)(zi)產減(jian)少，進一步惡化煤(mei)炭(tan)企業的(de)財務狀況和融資(zi)(zi)條件。

    去產(chan)能(neng)關(guan)閉煤(mei)礦債務(wu)處置，可(ke)比(bi)照執行(xing)(xing)原(yuan)國有(you)煤(mei)礦政(zheng)策(ce)性關(guan)閉破產(chan)的有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)，對(dui)可(ke)以明(ming)確貸(dai)(dai)款主(zhu)體(ti)(ti)的銀行(xing)(xing)貸(dai)(dai)款，可(ke)考(kao)慮采取停(ting)息(xi)掛賬(zhang)(zhang)或計息(xi)掛賬(zhang)(zhang)的方式處理，或者(zhe)直(zhi)(zhi)接視(shi)為呆壞賬(zhang)(zhang)予以核銷(xiao)。對(dui)不(bu)能(neng)直(zhi)(zhi)接明(ming)確貸(dai)(dai)款主(zhu)體(ti)(ti)、由(you)存續主(zhu)體(ti)(ti)企業“統借(jie)統還”的煤(mei)炭債務(wu)，按退出(chu)產(chan)能(neng)占全公(gong)司總產(chan)能(neng)的比(bi)例，由(you)財政(zheng)統一進(jin)行(xing)(xing)債務(wu)核銷(xiao)，以降低集團母公(gong)司的資產(chan)負(fu)債率。