長期以來,政府(fu)部(bu)門和事業單(dan)位辦(ban)國企的現象(xiang)普遍(bian)存在,由此衍生的政企不分(fen)、國資流失、滋(zi)生腐敗等問題飽受詬病。國資大(da)省山東采取措施,對(dui)部(bu)門管理(li)的經營性國有(you)資產整合劃轉,實行統一監管。

    通(tong)過新組建(jian)省管(guan)一(yi)級企(qi)業、合并“同類項(xiang)”、清(qing)理注銷(xiao)嚴重資不抵債(zhai)等方式,山東(dong)對44個省直部(bu)門所屬(shu)的616戶國(guo)有(you)企(qi)業進行了分類處置,部(bu)分地市(shi)也啟動實施了經營性國(guo)有(you)資產統一(yi)監管(guan),國(guo)資“大(da)監管(guan)”格(ge)局逐步形(xing)成。

經營性國有資產全部從省直部門剝離

    根據山(shan)東(dong)省政(zheng)府公布(bu)的(de)摸底數據,山(shan)東(dong)省44個省直部門(men)共有所屬一級企業616戶(hu),截至2014年(nian)底的(de)資(zi)產總額(e)為843億元(yuan)(yuan),職工4萬余人；2014年(nian)實現營業收入330億元(yuan)(yuan),凈利潤13億元(yuan)(yuan)。

    山東省國資委黨委書(shu)記、主(zhu)任張斌介紹,總體來(lai)看,這些由(you)部門管理的(de)企業(ye)普遍規(gui)模偏小、競(jing)爭力不強,部分企業(ye)的(de)經(jing)營范疇(chou)與現有的(de)大(da)型國企相近(jin)。一些企業(ye)整(zheng)體上嚴重資不抵債、歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題較多,處(chu)于無經(jing)營、待清算的(de)“休克”狀態。

    此前,山東省對這些企(qi)業的摸底(di)情況還顯示,不少企(qi)業財務、資(zi)產(chan)管(guan)理(li)等工作不夠規范；一些部門履(lv)行出資(zi)人職(zhi)責不規范、執行國(guo)資(zi)監管(guan)政策(ce)不統一、干涉企(qi)業生(sheng)產(chan)經營。

    為推(tui)動(dong)政企(qi)分開和國有企(qi)業(ye)(ye)按市場規律經(jing)(jing)營,山東省政府2015年7月印發《推(tui)進省屬經(jing)(jing)營性國有資(zi)產(chan)統一監管工(gong)作(zuo)方案(an)》,2016年8月印發《省屬經(jing)(jing)營性國有資(zi)產(chan)統一監管實施計(ji)劃》,啟動(dong)對上述(shu)企(qi)業(ye)(ye)的分類處理工(gong)作(zuo)。

    以(yi)基礎較好(hao)的企(qi)業(ye)為班底(di),山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)組(zu)建(jian)了(le)一批(pi)新的省(sheng)管一級(ji)企(qi)業(ye)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)國資(zi)委(wei)巡視員李現(xian)實(shi)介紹,山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)糧(liang)食局、山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)科學院(yuan)等6個單位所屬的221戶企(qi)業(ye),經過整(zheng)合新組(zu)建(jian)了(le)魯糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東(dong)(dong)科技控股集(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東(dong)(dong)種業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)等6戶山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)管一級(ji)企(qi)業(ye),由山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)國資(zi)委(wei)履行(xing)出資(zi)人職責。其(qi)中,魯糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)建(jian)后(hou)僅用(yong)3個多月時間,就完成了(le)集(ji)團(tuan)(tuan)戰略目標確定(ding)、總部機構設置、業(ye)務板塊重整(zheng)、全員競爭上崗。

對于其他具(ju)(ju)有(you)經營(ying)能力的企(qi)(qi)業(ye),山東(dong)(dong)省(sheng)合(he)并(bing)“同類項(xiang)”,將其劃(hua)入現有(you)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)中。按(an)照產業(ye)相(xiang)近、業(ye)務相(xiang)關、優(you)勢互補的原則(ze),山東(dong)(dong)省(sheng)將具(ju)(ju)有(you)一定經營(ying)能力的184戶(hu)企(qi)(qi)業(ye),劃(hua)入山東(dong)(dong)省(sheng)國投公司、高速集團等13家(jia)省(sheng)管一級企(qi)(qi)業(ye),進(jin)行重組整合(he)或按(an)市場(chang)化原則(ze)進(jin)行資本運營(ying)。

    對承(cheng)(cheng)擔(dan)特殊任(ren)務(wu)的(de)企(qi)業(ye),產權暫不劃轉但納入(ru)統一監管(guan)(guan)體系。山東(dong)省(sheng)國資(zi)委(wei)產權管(guan)(guan)理處處長楊(yang)睿介紹(shao),山東(dong)省(sheng)監獄管(guan)(guan)理局(ju)、山東(dong)省(sheng)戒(jie)毒局(ju)所屬企(qi)業(ye),承(cheng)(cheng)擔(dan)服刑人(ren)員勞(lao)動改造(zao)等(deng)任(ren)務(wu)；山東(dong)省(sheng)屬高等(deng)院(yuan)校所屬企(qi)業(ye),承(cheng)(cheng)擔(dan)教學(xue)實訓等(deng)任(ren)務(wu),且資(zi)產少(shao)、分布廣。兩類企(qi)業(ye)共(gong)113戶,由山東(dong)省(sheng)國資(zi)委(wei)履行(xing)國有資(zi)產基礎管(guan)(guan)理職責。

    對嚴重(zhong)資不(bu)抵(di)債的(de)(de)企業(ye),山東(dong)省將實施清理(li)注銷(xiao)(xiao)。據了解,山東(dong)省各(ge)部門(men)管理(li)企業(ye)中(zhong)有嚴重(zhong)資不(bu)抵(di)債、停業(ye)停產(chan)、不(bu)具備正常經營(ying)條件的(de)(de)企業(ye)98戶。按(an)照山東(dong)省政府(fu)的(de)(de)政策,這些企業(ye)由主管部門(men)另行提出清理(li)的(de)(de)意見,予以注銷(xiao)(xiao)、關閉(bi)。

 ;   實(shi)施統(tong)一監管之后(hou),除山東省國(guo)資委及(ji)山東省政(zheng)府授權的有關部門或機構外,其他省直部門、群團組織和事業單位今后(hou)將不再履行企業國(guo)有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經(jing)(jing)營性企業和經(jing)(jing)濟實(shi)體。

降低風險避免“跑冒滴漏”

    省屬(shu)企業(ye)率先開展(zhan)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)的(de)同(tong)時,山東省的(de)市(shi)(shi)、縣(xian)兩級(ji)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)工作也在推進。目前(qian),濟南、棗莊(zhuang)、日照(zhao)等(deng)地已基本完成(cheng)市(shi)(shi)屬(shu)經營性(xing)國有(you)資產(chan)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan),蓬萊、榮成(cheng)等(deng)市(shi)(shi)(縣(xian))完成(cheng)縣(xian)屬(shu)經營性(xing)國有(you)資產(chan)集中統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)。

    《經濟(ji)(ji)參考報》記者(zhe)從濟(ji)(ji)南(nan)市國(guo)資(zi)(zi)委了解到(dao),濟(ji)(ji)南(nan)市把市直(zhi)有(you)(you)關部門(men)的經營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)與原單位徹底脫鉤、政府部門(men)直(zhi)接管(guan)理的國(guo)有(you)(you)企業(ye)與主(zhu)管(guan)部門(men)脫鉤,按照性(xing)質分(fen)別把資(zi)(zi)產(chan)(chan)注(zhu)入或整合到(dao)新組建的濟(ji)(ji)南(nan)城市投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、濟(ji)(ji)南(nan)城市建設集(ji)團有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、濟(ji)(ji)南(nan)產(chan)(chan)業(ye)發展投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)等(deng)六大(da)集(ji)團,累計實施(shi)統一(yi)監管(guan)并分(fen)類整合企業(ye)共188戶(hu),國(guo)資(zi)(zi)委監管(guan)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)規(gui)模從一(yi)千多億元(yuan)增加到(dao)六千多億元(yuan)。

    日(ri)照市通過事業(ye)單位改企改制、重(zhong)組(zu)整合分散國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)、回購(gou)公益性資產(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)方式,對不同(tong)類型的經營性國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)實(shi)施聚集,同(tong)時把(ba)文化類國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)、銀行金融資產(chan)(chan)(chan)(chan)也納(na)入范圍。

    山(shan)東(dong)省(sheng)國(guo)資(zi)委數(shu)據顯示(shi),截至2017年11月底(di),山(shan)東(dong)省(sheng)市級國(guo)資(zi)監管機構(gou)統(tong)一監管資(zi)產占(zhan)全部經(jing)營性國(guo)有資(zi)產的(de)比例達到82.5%,比2016年底(di)提高8.7個(ge)百分(fen)點。

    專家與基層國資(zi)監管部門與企業負(fu)責人認為,統一監管解決(jue)了(le)過去政企不分、企業“靠山(shan)吃(chi)山(shan)”、國資(zi)監管不力等問題,實(shi)現了(le)國有(you)資(zi)產基礎管理全覆蓋,有(you)助于推進國有(you)資(zi)本做優做強做大。

首先,政企(qi)不(bu)分(fen)問題解決。中(zhong)國企(qi)業(ye)改革與發(fa)展研(yan)究會(hui)副會(hui)長周放生認為,將國有企(qi)業(ye)從政府(fu)部(bu)門(men)剝離(li),一是斬斷了個(ge)別部(bu)門(men)將企(qi)業(ye)當成“小(xiao)金(jin)庫(ku)”的可能性,降低了風險；二是實現了政企(qi)分(fen)離(li)權責有效分(fen)離(li),企(qi)業(ye)經營風險不(bu)再向部(bu)門(men)傳導(dao),政府(fu)部(bu)門(men)可以專注于公共管理和服務改革發(fa)展大局(ju)。

其次,企(qi)業市場(chang)化得以(yi)提升。山東(dong)一家(jia)近期組建(jian)的(de)(de)國企(qi)相關負責人(ren)認(ren)為,以(yi)往部分(fen)企(qi)業行(xing)政化色彩嚴重(zhong),生產經營“靠山吃山”依賴主(zhu)管單(dan)位支持,自我發展(zhan)動力(li)不足,出現虧損也不心疼。統(tong)一監管有助于企(qi)業建(jian)立現代企(qi)業制度,激發內在(zai)活力(li)和(he)發展(zhan)動力(li),真(zhen)正成為自主(zhu)經營、自控風險(xian)、創新發展(zhan)的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體。

    第三(san),國有(you)(you)資本(ben)配置實(shi)現(xian)優化。山東省管企(qi)(qi)業監事會第五辦事處監事陳江光認為,此前一些部(bu)門管理的(de)(de)企(qi)(qi)業與現(xian)有(you)(you)大型國企(qi)(qi)經營范圍重合(he)。統(tong)一監管對這些企(qi)(qi)業進行了重新(xin)梳理、整合(he),有(you)(you)利(li)于提高國有(you)(you)資本(ben)配置效(xiao)率,發揮資源集聚(ju)效(xiao)應提高國有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)市場競爭力。

    第(di)四,強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)管減少國(guo)資“跑(pao)冒滴(di)漏”。一(yi)些基(ji)層企(qi)業負責人反映(ying),過去部門對企(qi)業監(jian)(jian)(jian)管不到位(wei),國(guo)有(you)資本存(cun)在“跑(pao)冒滴(di)漏”現象。實行統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管之后,企(qi)業被納入了更(geng)嚴格、更(geng)透明的監(jian)(jian)(jian)管體系(xi),有(you)助于(yu)解決“損公肥私(si)”、發展質(zhi)效低(di)等(deng)問題,推動國(guo)有(you)資本做(zuo)優做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。

重組整合打造新引擎

    雖然山(shan)東(dong)已經(jing)基本(ben)實現(xian)了(le)省屬(shu)企(qi)業層面的(de)統(tong)一監管,但新組建(jian)的(de)6戶企(qi)業集團事轉企(qi)人員平穩過渡及后(hou)續發展(zhan)問題,劃(hua)入省管一級企(qi)業的(de)大量人員、債務(wu)包袱問題等(deng),需要進一步研究(jiu)推進。

    尤其在人員(yuan)的(de)安排上,一些轉到企(qi)業的(de)核心人員(yuan)仍然(ran)存(cun)在顧慮。楊睿介紹(shao),根據干部管理(li)政(zheng)策,行政(zheng)、事業單位(wei)人員(yuan)到企(qi)業任(ren)職(zhi)需放(fang)棄原有編制。部分(fen)專業性(xing)較強的(de)企(qi)業,科研和業務(wu)骨干對(dui)此心存(cun)顧慮,思想轉換(huan)難度較大,已有一些企(qi)業高(gao)管要(yao)求回到主管單位(wei)工作。

“我們將以業(ye)(ye)務分離(li)(li)和人員分離(li)(li)為(wei)重(zhong)點,堅決推動政企分開、事企分開工作(zuo)。”張斌說,山東省將繼續協調這些企業(ye)(ye)的原主管(guan)部(bu)(bu)門(men)強(qiang)化(hua)業(ye)(ye)務指導和行業(ye)(ye)監管(guan)職責,并爭(zheng)取山東有關(guan)部(bu)(bu)門(men)對改革涉(she)及的人員安置(zhi)等問題加大支持力度(du)。

在(zai)“事(shi)(shi)轉(zhuan)企(qi)”人(ren)員的(de)安排上,山(shan)東省設置了三(san)年的(de)過(guo)渡期。過(guo)渡期內事(shi)(shi)業(ye)身份(fen)人(ren)員可以繼續在(zai)原企(qi)業(ye)履行職責。除集團黨(dang)委成(cheng)員、董事(shi)(shi)等高層人(ren)員外(wai),其(qi)事(shi)(shi)業(ye)身份(fen)不變(bian)；三(san)年過(guo)渡期后,尊重本人(ren)意愿自主選擇(ze),愿意回(hui)到(dao)事(shi)(shi)業(ye)單位的(de),由(you)原主管(guan)部門統一(yi)有序安置。

    在這些(xie)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展上,張斌表示,將通過資(zi)(zi)(zi)產重組和業(ye)務整合(he),進一步推(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)結(jie)構優化。一方面(mian),指(zhi)導省管企(qi)業(ye)做(zuo)好接(jie)收企(qi)業(ye)的(de)改革發(fa)展工(gong)作,通過資(zi)(zi)(zi)產重組、投(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作等方式,優化內部結(jie)構,合(he)理(li)配(pei)置資(zi)(zi)(zi)源(yuan),規范(fan)業(ye)務運營,激發(fa)內在活力(li)和發(fa)展動(dong)(dong)力(li)；另(ling)一方面(mian),多方籌措爭取(qu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)解決歷史遺留問題。

    山東(dong)省(sheng)提出,將(jiang)以(yi)產權(quan)為紐帶,理順集團公司與(yu)權(quan)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)之間的(de)出資(zi)關系,充分(fen)調動(dong)集團公司和權(quan)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)兩方面的(de)積極性。同時,堅(jian)持發(fa)揮市場在資(zi)源(yuan)配置中的(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong),打造功能定(ding)位明(ming)確、治理結(jie)構(gou)規范、綜合(he)實力(li)較高、行(xing)業(ye)(ye)特色鮮明(ming)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集團,進一步增強企(qi)業(ye)(ye)的(de)市場競爭(zheng)力(li),努力(li)形成助推山東(dong)省(sheng)新舊(jiu)動(dong)能轉換(huan)重大工(gong)程建(jian)設的(de)新引(yin)擎。（文章來源(yuan)：經濟參考報(bao) 　　 發(fa)布時間：2018-03-17）