2019年中(zhong)央經濟工作會(hui)議(yi)強調，要(yao)健全體制(zhi)機制(zhi)，打造一(yi)批有(you)國際(ji)競爭力(li)的先(xian)進制(zhi)造業(ye)集(ji)群，提升(sheng)產(chan)業(ye)基礎能力(li)和產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代化(hua)水平。實現(xian)我(wo)國產(chan)業(ye)由全球價值鏈(lian)低(di)端環(huan)節向(xiang)全球價值鏈(lian)高(gao)端環(huan)節躍(yue)遷，需要(yao)更多(duo)依(yi)靠市(shi)場機制(zhi)和現(xian)代科技(ji)創新推(tui)動服務(wu)業(ye)發展，推(tui)動生(sheng)產(chan)性(xing)服務(wu)業(ye)向(xiang)專業(ye)化(hua)和價值鏈(lian)高(gao)端延伸，推(tui)動生(sheng)活(huo)性(xing)服務(wu)業(ye)向(xiang)高(gao)品質和多(duo)樣(yang)化(hua)升(sheng)級(ji)。為此，要(yao)以(yi)完善價值鏈(lian)治理模式為抓手，推(tui)動產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)。

緊扣價值(zhi)鏈(lian)治(zhi)理要(yao)義，把(ba)握產(chan)業升級方向(xiang)(xiang)。一是強(qiang)化(hua)技(ji)(ji)術創(chuang)新，提升供應能力(li)(li)。堅持(chi)開(kai)放合(he)(he)作創(chuang)新，擴大(da)科技(ji)(ji)領(ling)域(yu)對外開(kai)放，充分利(li)用國(guo)際創(chuang)新資源，開(kai)辟多元化(hua)合(he)(he)作渠道，精準(zhun)選擇合(he)(he)作領(ling)域(yu)，加強(qiang)高等(deng)(deng)院(yuan)校、科研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)、科技(ji)(ji)企(qi)業等(deng)(deng)對外科技(ji)(ji)交(jiao)流合(he)(he)作，強(qiang)化(hua)創(chuang)新伙伴關(guan)系(xi)。要(yao)推(tui)(tui)進產(chan)學研(yan)(yan)(yan)用一體(ti)(ti)化(hua)，支持(chi)龍頭企(qi)業整(zheng)合(he)(he)科研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)、高等(deng)(deng)院(yuan)校力(li)(li)量，建(jian)立創(chuang)新聯合(he)(he)體(ti)(ti)，鼓勵科研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)和(he)科研(yan)(yan)(yan)人員進入企(qi)業，完善創(chuang)新投(tou)入機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)科技(ji)(ji)金融(rong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。二是發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)比較(jiao)優(you)勢，避免過(guo)度(du)(du)競(jing)爭。進一步完善市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)設現(xian)代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系(xi)，讓市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)決定性(xing)(xing)作用。同時(shi)，積極引(yin)(yin)導企(qi)業根據不同的(de)(de)戰略定位(wei)，選擇最合(he)(he)適的(de)(de)地(di)方發(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)自身比較(jiao)優(you)勢，最大(da)可能地(di)實(shi)現(xian)優(you)勢互補和(he)錯(cuo)位(wei)競(jing)爭，并(bing)努力(li)(li)將(jiang)企(qi)業從全球價值(zhi)鏈(lian)低(di)端(duan)推(tui)(tui)向(xiang)(xiang)中(zhong)高端(duan)。三(san)是優(you)化(hua)管理服務，降(jiang)低(di)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)。進一步理順(shun)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)關(guan)系(xi)，建(jian)設服務型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，為企(qi)業提供優(you)質公(gong)共服務，營造(zao)(zao)(zao)(zao)良(liang)好營商(shang)環境，從而(er)吸引(yin)(yin)優(you)質企(qi)業。同時(shi)，持(chi)續推(tui)(tui)進行政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，進一步放寬(kuan)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入，打破行政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)(xing)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)壁壘和(he)障礙，降(jiang)低(di)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)。四是做(zuo)強(qiang)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，增(zeng)強(qiang)質量優(you)勢。把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)著(zhu)力(li)(li)點放在實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)上(shang)，加快建(jian)設制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)強(qiang)國(guo)，加快發(fa)(fa)展(zhan)先進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業，推(tui)(tui)進中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)向(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)創(chuang)造(zao)(zao)(zao)(zao)轉變、中(zhong)國(guo)速度(du)(du)向(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)質量轉變、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)大(da)國(guo)向(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)強(qiang)國(guo)轉變，同時(shi)做(zuo)強(qiang)數字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，顯著(zhu)增(zeng)強(qiang)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)質量優(you)勢。

實施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動戰略，營(ying)(ying)(ying)造(zao)良好創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)。一是(shi)堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)第一動力(li)的(de)(de)(de)理念(nian)，營(ying)(ying)(ying)造(zao)追求成(cheng)功(gong)、寬容失敗的(de)(de)(de)人文環境(jing)。要(yao)充分發揮我國(guo)制度優勢(shi)，在關鍵領域和(he)“卡(ka)脖子(zi)”技術方(fang)(fang)面(mian)全力(li)攻關，讓創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)競(jing)相迸發、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素充分涌(yong)動。二是(shi)堅持(chi)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)制度創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“雙輪(lun)驅動”，營(ying)(ying)(ying)造(zao)有(you)(you)力(li)有(you)(you)效的(de)(de)(de)政(zheng)策環境(jing)。要(yao)促進(jin)政(zheng)策鏈與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈無縫對(dui)接，對(dui)現有(you)(you)政(zheng)策實施情(qing)況及時評(ping)估、動態調整；對(dui)有(you)(you)悖于激(ji)勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)陳規舊制，抓緊修改廢止；對(dui)國(guo)際通行的(de)(de)(de)貿易規則、產(chan)業標準和(he)契約精神，認真加(jia)以(yi)借鑒和(he)遵(zun)循，讓政(zheng)策更好地引(yin)導(dao)(dao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、服務創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。三是(shi)堅持(chi)競(jing)爭(zheng)中性原則，營(ying)(ying)(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環境(jing)。要(yao)積極探(tan)索企業主導(dao)(dao)、市(shi)場(chang)導(dao)(dao)向的(de)(de)(de)技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，打破(po)在市(shi)場(chang)準入、審批(pi)許(xu)可、經營(ying)(ying)(ying)運行、招(zhao)投(tou)標等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)“玻璃門(men)”，努力(li)在降門(men)檻、同規則、同待遇上下工夫，在公(gong)平(ping)環境(jing)的(de)(de)(de)基礎(chu)上形成(cheng)改革(ge)乘(cheng)數效應，更好地激(ji)發各類市(shi)場(chang)主體的(de)(de)(de)活(huo)力(li)。四是(shi)堅持(chi)深化“放管(guan)服”綜合改革(ge)，營(ying)(ying)(ying)造(zao)充滿(man)活(huo)力(li)的(de)(de)(de)綜合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態環境(jing)。

提高(gao)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)水(shui)平，增加企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)附(fu)加值。一是要(yao)瞄準關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術，以原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)增強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)導(dao)性(xing)(xing)。緊盯關(guan)鍵抓創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，加快(kuai)量子通信(xin)、智能語音、未來網絡、類(lei)腦計算等信(xin)息領(ling)(ling)域核心(xin)技(ji)術突破，力(li)爭在重大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)領(ling)(ling)域實(shi)現從跟跑向(xiang)并行(xing)(xing)、領(ling)(ling)跑的戰略性(xing)(xing)轉(zhuan)變，增強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)在全球價(jia)值鏈(lian)(lian)治(zhi)理(li)中的主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用。二是要(yao)深(shen)化(hua)供(gong)給側(ce)結構性(xing)(xing)改革，以產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)提升(sheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)附(fu)加值。牢(lao)牢(lao)抓住實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟這個(ge)(ge)著(zhu)(zhu)力(li)點(dian)，推動(dong)資源要(yao)素(su)向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟集聚(ju)、政(zheng)策措施向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟傾斜、工作(zuo)力(li)量向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟加強(qiang)，加快(kuai)傳統制造業(ye)(ye)(ye)優化(hua)升(sheng)級(ji)。牢(lao)牢(lao)抓住戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)這個(ge)(ge)主(zhu)(zhu)攻點(dian)，大力(li)發(fa)展先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)，著(zhu)(zhu)力(li)打(da)造一批具有國際影響(xiang)力(li)的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。牢(lao)牢(lao)抓住數字(zi)經(jing)濟這個(ge)(ge)增長點(dian)，著(zhu)(zhu)力(li)打(da)造資源型(xing)、技(ji)術型(xing)、融(rong)合型(xing)、服務(wu)型(xing)數字(zi)經(jing)濟，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)中高(gao)端。三是完善(shan)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系，以協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)延伸企業(ye)(ye)(ye)價(jia)值鏈(lian)(lian)。堅持(chi)以企業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，鼓(gu)勵和支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)成為(wei)研(yan)發(fa)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，推動(dong)更多創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源向(xiang)企業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)。堅持(chi)以轉(zhuan)化(hua)為(wei)關(guan)鍵，暢(chang)通應用基(ji)礎研(yan)究(jiu)和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)之(zhi)間緊密銜接的快(kuai)車(che)道，助推“科技(ji)之(zhi)花”結出“產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)果”。

堅持對(dui)外開(kai)(kai)放政策，完(wan)善(shan)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治理(li)(li)。一(yi)(yi)是(shi)擴大(da)開(kai)(kai)放，主(zhu)動融入(ru)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。進(jin)一(yi)(yi)步擴大(da)對(dui)外開(kai)(kai)放，主(zhu)動融入(ru)全球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分工協(xie)作(zuo)，發(fa)揮(hui)(hui)我國(guo)(guo)先進(jin)行業(ye)(ye)比較(jiao)優勢(shi)，提(ti)(ti)高(gao)高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)占(zhan)比，理(li)(li)性開(kai)(kai)展差異(yi)化競(jing)爭(zheng)，提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，助(zhu)推(tui)我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，加(jia)快我國(guo)(guo)由制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)向制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強國(guo)(guo)轉(zhuan)變。二是(shi)主(zhu)動引領，重構(gou)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。完(wan)善(shan)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治理(li)(li)模(mo)式，推(tui)動相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)動態調整，按照產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)貢獻重構(gou)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)，增強國(guo)(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)在全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分工中的主(zhu)導權(quan)，讓國(guo)(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)在全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)中獲得更多利(li)(li)益。三是(shi)引進(jin)外資(zi)(zi)，提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)市(shi)(shi)(shi)場準入(ru)“負面清(qing)單”制(zhi)(zhi)(zhi)度，吸引和支(zhi)持外資(zi)(zi)進(jin)入(ru)高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)和智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)領域(yu)，充(chong)分利(li)(li)用外資(zi)(zi)帶來技術(shu)外溢，發(fa)揮(hui)(hui)示范效應(ying)(ying)、競(jing)爭(zheng)效應(ying)(ying)、合作(zuo)效應(ying)(ying)、市(shi)(shi)(shi)場開(kai)(kai)拓(tuo)效應(ying)(ying)等多種效應(ying)(ying)，提(ti)(ti)高(gao)本(ben)土(tu)企(qi)業(ye)(ye)的自主(zhu)創新能力(li)，使(shi)差異(yi)化競(jing)爭(zheng)成為(wei)本(ben)土(tu)企(qi)業(ye)(ye)的理(li)(li)性選擇，從而形成充(chong)滿活力(li)和競(jing)爭(zheng)力(li)的高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)和智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)基(ji)地。四(si)是(shi)拓(tuo)展市(shi)(shi)(shi)場，提(ti)(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)品附加(jia)值(zhi)(zhi)。抓住共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”的重大(da)機遇(yu)，充(chong)分利(li)(li)用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)(liang)個市(shi)(shi)(shi)場和兩(liang)(liang)種資(zi)(zi)源，以大(da)力(li)開(kai)(kai)拓(tuo)市(shi)(shi)(shi)場、合理(li)(li)開(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用資(zi)(zi)源、提(ti)(ti)升(sheng)技術(shu)、打造(zao)品牌以及(ji)不斷(duan)提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)(chan)(chan)品附加(jia)值(zhi)(zhi)為(wei)重點，著力(li)打造(zao)開(kai)(kai)放型現代產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體系。